近日，國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》(簡稱《規劃》)。就《規劃》對“十四五”時期推動能源高質量發展作出的創新部署與重點任務等問題，中能傳媒記者專訪電力規劃設計總院黨委書記、院長杜忠明，他表示，“十四五”能源規劃圍繞構建現代能源體系核心，為開創能源高質量發展新局面提供了科學有效的指導，繪就了宏偉的藍圖。

中能傳媒：

“十四五”期間我國能源體系呈現怎樣的發展形勢？《規劃》明確哪些發展思路？提出了哪些全新部署要求？

杜忠明：從當前能源發展形勢來看，全球能源體系正在發生深刻變革，低碳轉型推動全球能源格局重塑，科技創新逐步成為能源發展的根本動力，隨著發展中國家能源消費快速提升和美國頁巖氣革命實現“能源獨立”，世界能源消費重心東移，能源供給重心西移。而我國邁入了構建現代能源體系的新階段，在雙循環新發展格局下，“十四五”我國能源需求還將保持增長。

《規劃》用安全保障的攻堅期、低碳轉型的窗口期、產業創新的升級期、普遍服務的鞏固提升期這四個“期”準確闡釋了我國能源當前面臨的發展形勢。我國能源供應保障水平不斷夯實，但油氣供應安全的明顯短板也日益突出；我國非化石能源消費比重穩步提升，能源結構得到了優化，但低碳轉型與供給保障的協調問題和為適應新能源大規模發展的能源系統性調整問題也亟待破題；我國能源技術裝備取得了長足進步，但“雙碳”目標要求光能源、硅能源、可再生能源、綜合能源、儲能、氫能、新型電力系統等能源轉型的關鍵支撐技術實現新的突破；我國能源普遍服務水平雖顯著提升，但地域差距、城鄉差距依然明顯。在這樣的內外部形勢下，對我國“十四五”構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系提出了全新要求。

“十四五”能源規劃始終圍繞“構建現代能源體系”這一核心。當今，外部發展環境趨于復雜化，內部發展要求趨于多元化，多方面問題趨于錯綜化，難以從單一環節單一層面提出有效的能源解決方案，能源高質量發展需要一個“產供儲運銷用”全鏈條各環節統籌布局的規劃，需要一個與科技創新和體制革新深度融合的規劃，需要一個通盤統籌、具有整體性和系統性的規劃。

《規劃》提出的現代能源體系是一個涵蓋了能源供給體系、消費體系、技術體系、市場體系、制度體系、合作體系等多層次協調統一的整體，堅持以系統性觀念和戰略性布局統籌好產能和消費“能”與“量”的關系、非化石和化石“增”與“減”的關系、區域協調發展“東”與“西”的關系，設施改造和技術發展“舊”與“新”的關系、有效市場和有為政府“放”與“管”的關系、立足能源安全和擴大國際合作“內”與“外”的關系。

中能傳媒：

您認為本《規劃》與以往相比有何變化？

杜忠明：相對“十三五”，本次《規劃》突現了規劃方法和規劃內容的巨大創新。《規劃》統籌全局，開創性對完整現代能源體系進行全方位謀篇布局。以全局性眼光展望到2035年，與“雙碳”目標任務有效銜接，通篇體現了能源全產業鏈條的統籌協調，推動了資源、資本、技術、機制等全要素相互促進，突顯了能源體系的整體構建。

《規劃》立足新發展階段，客觀精準把握了我國經濟社會的新特征、新變化。“十四五”我國能源需求進入相對穩定增長期，能源結構進入加速調整期，能源行業進入高質量發展新階段，《規劃》中既體現了傳統能源安全保障作用的發揮，又體現了非傳統能源安全挑戰的應對；既推動綠色能源大力發展，又發揮好傳統能源“余熱”；既強調提高能源系統效率，又突出注重節約能源、抑制不合理消費。

《規劃》完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動能源創新、協調、綠色、開放、共享的相互促進和辯證統一。將創新作為發展根本動力，著力破解“過剩與緊張并存”“新能源開發與消納”“傳統能源與新能源”“發、輸、用”等協調性問題，始終把握綠色發展這一根本方向，堅持走開放必由之路，力爭實現“共享發展”最終落腳點。

《規劃》加快構建新發展格局，有力促進能源行業國際國內雙循環進一步暢通。加快推動能源綠色低碳轉型，優化能源發展布局，提升能源產業鏈現代化水平，增強能源治理效能，構建能源國際合作新格局。

本次《規劃》為加快構建現代能源體系，開創能源高質量發展新局面提供了科學有效的指導，繪就了宏偉的藍圖。

中能傳媒：

《規劃》在增強能源供應鏈安全性和穩定性方面有哪些總體考慮？為推動《規劃》落實，提出了哪些具體舉措？

杜忠明：能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。《規劃》將保障能源安全放在首位，強調“堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系”，從強化戰略安全、運行安全、應急安全等層次做出全方位安排，并體現在規劃的各個方面。

在煤炭供應方面，要優化煤炭產能布局，建設五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，建立健全煤炭儲備體系。在油氣供應方面，要加大國內油氣勘探開發，積極擴大非常規資源勘探開發，增強國內油氣供應能力，完善油氣儲備體系，推動油氣進口多元化，確保油氣安全穩定供應與平穩運行。在電力供應方面，要大力發展非化石能源發電，同時還要根據發展需要合理建設先進煤電，推動煤炭和新能源優化組合，確保電力供應安全可靠，統籌本地電網結構優化和跨省跨區輸電通道建設，布局一批堅強局部電網，提升電力應急供應和事故恢復能力。

此外，還要加快能源領域關鍵核心技術和裝備攻關，提升技術安全水平；加強重要能源設施安全防護和保護，維護能源基礎設施安全；加強關鍵信息基礎設施安全保護能力建設，提升網絡安全管控水平等。

中能傳媒：

您比較關注《規劃》中的哪些方面？對提升能源產業鏈現代化水平和推動能源綠色低碳轉型您有什么看法？

杜忠明：《規劃》提出“十四五”要大幅提升能源系統效率，嚴格控制能耗強度。我國能源消費量總量巨大，已成為世界能源消費第一大國，能耗強度是世界平均水平的1.5倍，是主要發達國家的2～3倍。優化終端用能結構、提升能效水平是“十四五”我國能源發展的重點方向，是能源減污降碳的重要手段。“十四五”我國要有效改善產業結構，嚴格限制高耗能高排放低水平項目產能，下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統產業優化升級，推動發展現代服務業、高技術產業和先進制造業，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

《規劃》把改革創新作為能源高質量發展的第一動力。“十四五”各項能源工作必須以技術創新作為最重要支撐，只有通過創新才能實現能源安全和綠色發展的統一，才能根本性破解發展的阻礙和難題。“十四五”能源技術創新也必須要圍繞好服務高質量發展和實現“雙碳”目標兩個主題，著重關注產業鏈、供應鏈、創新鏈的對接，加快能源領域關鍵技術和裝備攻關，統籌推進補短板和鍛長板，著力攻克燃氣輪機、風光電站、柔性直流等關鍵部件、軟件方面“卡脖子”技術，加快推動傳統能源技術自立自強；提前布局新型儲能、氫能等前沿科技攻關，構筑支撐能源轉型變革的先發優勢和話語權。

此外，《規劃》既強調技術裝備的創新，也重視體制機制和發展模式的創新，完善能源市場體系和價格機制，加快建設新型電力系統，鼓勵發展能源新模式新業態，全面構建有利于清潔能源友好發展的良好環境。

《規劃》明確了大力調整能源消費結構，加快清潔能源替代的發展方向。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，能源綠色低碳發展是關鍵，重點是做好增加清潔能源供應能力的“加法”和減少能源產業鏈碳排放的“減法”。《規劃》把調整能源消費結構作為“十四五”能源發展的主要任務，明確了2025年非化石能源消費比重提高到20%左右、電能占終端用能比重達到30%左右的發展目標。“十四五”時期為實現能源綠色低碳轉型，一方面要增加非化石能源供應，推動風電、太陽能發電、水電、核電、生物質能等多元化發展，另一方面要減少化石能源消費，嚴控鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費，積極穩妥推進散煤治理，提升終端用能低碳化、電氣化水平。通過供需兩端齊發力，實現能源生產消費方式綠色低碳變革，為2030年前實現碳達峰打好基礎。